同时杨炎对守卫京师的三衙禁军，除了严格挑选，严格训练之外，在建制上也提一些修改建议。在孝宗乾年间，三衙禁军的定总兵力为十二万八千人，俱体为殿前司七万三千人，军司三万人，步军司二万五千人。因为临安遇一隅，背山依海，这样的兵力守卫也基本足够了。

但现在大宋定都在建康，虽然也有长江天险为堑，但位置却北了数百里。离边境最近的地方竟不足五百里。而且需要随时

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